ISSN: 2218-7774

Н А У Ч Н Ы Й    П О Т Е Н Ц И А Л

Научный журнал. Издаётся с 2010 года


БУРЦЕВ Александр Иванович

СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ - АКТУАЛЬНЫЙ ВОПРОС

МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ


БУРЦЕВ Александр Иванович

ассистент кафедры правовых и политических наук

ГО ВПО «Донецкий Национальный университет экономики и торговли имени М. Туган-Барановского»

г. Донецк, Донецкая Народная Республика (ДНР)


В статье рассмотрена единая энергетическая система Центральной Азии, ее функционирование в советский период и современные инициативы по возобновлению ее работы, значение водно-энергетической проблемы для региона.

Ключевые слова: Центральная Азия, международные отношения, энергетические ресурсы, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан.


Центральная Азия занимает выгодное геополитическое положение и находится на пересечении Европы и Азии, по ее территории проходят транспортные коммуникации, объединяющие две части света. Регион богат полезными ископаемыми: нефтью, газом, золотом, углем, что определяет международное значение. В последние годы государства Центральной Азии активизировали сотрудничество и стремятся к реализации интеграционных проектов. Несомненно, данные процессы окажут влияние на все постсоветское пространство. В связи с этим, исследование международных отношений в Центральной Азии является актуальной темой для исследования.


Исследованию различных аспектов сотрудничества центральноазиатских республик посвящены труды А.Д. Джекшенкулова [1], Ш.Б. Закиевой [2], Ш.З. Заманбекова [3]. При этом, в настоящее время, отсутствуют работы, в которых было бы подробно рассмотрено взаимодействие в энергетической отрасли. Источниковую базу данной статьи составляют международные документы и материалы СМИ. Цель работы – определить влияние сотрудничества в энергетической отрасли на международные отношения в регионе, и установить перспективы его дальнейшего развития.


Создание и функционирование единой энергетической системы занимает особое место в международном сотрудничестве в Центральной Азии. Для того, что бы осознать важность данного вопроса, необходим небольшой экскурс в историю.


Объединенная энергосистема – совокупность нескольких энергетических систем, связанных единой диспетчерской службой и общим управлением. На момент распада СССР функционировала объединенная энергосистема Средняя Азии, в состав которой входили энергосистемы Таджикистана, Узбекистана, Туркменистана, Киргизии, южной части Казахстана. На протяжении 90-ых годов между государствами региона возникали противоречия относительно использования энергосистем. Для предотвращения дальнейших споров в 1999 году было подписано Соглашение о параллельной работе энергетических систем государств Центральной Азии (Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистани Правительством Республики Узбекистан о параллельной работе энергетических систем государствЦентральнойАзии (г. Бишкек, 17 июня 1999 года) – URL: http://www.cawater-info.net/library/rus/gov6.pdf (дата обращения 15.06.2020).


К сожалению, положения, изложенные в данном документе, не были реализованы в полном объеме. А после выхода из объединенной энергосистемы в 2009 году Узбекистана и Туркмении, она фактически прекратила свое существование. Необходимо отметить, что функционирование энергосистемы не только влияет на распределение электричества, но и  оказывает воздействие на многие процессы, происходящие в регионе. Прекращение работы единой энергосистемы повлекло за собой ряд негативных последствий: возникли задержки с поставкой газа в Киргизию и Таджикистан, обострились проблемы с нехваткой воды в Казахстане, начались перебои с электричеством во всех государствах региона.


Еще одна особенность в функционирование энергосистемы Центральной Азии обусловлена следующими факторами. Таджикистан и Киргизия, находятся в верховьях рек Амударья и Сырдарья. Эти государства обладают незначительными запасами углеводородов, в связи чем, уделяют внимание развитию гидроэнергетики. Казахстан и Узбекистан, расположенные в низовье рек, больший акцент делают на использование тепловых электростанций и опасаются усиления дефицита водных ресурсов. Неоднократно возникала ситуация когда, в зимнее время Таджикистан и Киргизстан увеличивали спуск воды для повышения выработки ГЭС, а в летний период сокращали сброс. В результате страны, находящиеся в низовье рек, летом сталкивались с дефицитом воды, а зимой с подтапливанием территории.


Нехватка водных ресурсов является одной из основных проблем Центральной Азии. И следует заметить, что данный вопрос тесно связан с функционированием энергосистем государств региона. В советское время ирригационное земледелие и гидроэнергетика в Центральной Азии представляли единую систему.  Зимой Киргизия и Таджикистан накапливали воду и получали электроэнергию, газ, уголь и нефть из соседних республик. В летний период они использовали накопленные запасы воды для орошения полей на территории Казахстана, Узбекистана, Туркменистана.


Попытки использования советского опыта осуществляются и в настоящее время. Например, в 2014 году Казахстан и Киргизстан достигли договоренности о поставках электроэнергии и регулирование спуска воды.  Летом 2017 году на территории Киргизии было переполнено Токтогульское водохранилище. Сброс воды привел бы к увеличению выработки избыточной электроэнергии на киргизских гидроэлектростанциях. Для того, что бы рационально использовать водные и энергетические ресурсы Киргизстан начал переговоры с соседями о поставках электроэнергии. Казахстан не проявил интерес к данному предложению, в свою очередь, переговоры с Узбекистаном увенчались успехом. После чего была произведена закупка электроэнергии и осуществлен сброс избыточной воды. Эти события наглядно демонстрирую специфику отношений в Центральной Азии (Объем воды Токтогульского водохранилища превысил 16 млрд кубометров – URL: http://www.tazabek.kg/news:1388125 (дата обращения 15.06.2020).


Но подобные разовые мероприятия не в состояние кардинально повлиять на решение проблем в регионе, для этого требуется формирование эффективной нормативно-правой базы и создание международных организаций. Поэтому, на протяжении 2014 – 2016 гг. было осуществлено несколько попыток возобновления работы объединенной энергосистемы. Активную роль в этом процессе сыграла ОБСЕ, по ее инициативе в Центральной Азии создан Центр энергетической дипломатии. Казахстан, Киргизия и Таджикистан поддержали данное предложение. Сложность в реализации этой инициативы заключается в то, что диспетчерский центр объединенной энергосистемы расположен в Узбекистане, который на тот момент, не был заинтересован в данном проекте. Поэтому в 2014 – 2016 гг. существенного прогресса в возобновлении работы объединенной энергосистемы достигнуть не удалось.


В 2017 – 2019 гг. заметно активизировалось сотрудничество между странами Центральной Азии и отношения между ними улучшились, что дало возможность предположить, что компромисс будет, достигнут и по вопросу функционирования единой энергосистемы. Беспрецедентным событием стала встреча глав энергетических ведомств Казахстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Киргизии, прошедшая в Алма-Ате 16 мая 2017 года. В ходе нее обсудили ситуацию, связанную с нехваткой электроэнергии в Узбекистане и Киргизии, а так же пришли к выводу, что существует необходимость возобновления работы единой энергосистемы. По итогам встречи согласован проект резолюции Объединенной энергетической системы Центральной Азии (СМИ: страны Центральной Азии могут снова объединиться в общую энергосистему – URL: https://podrobno.uz/cat/economic/strany-tsentralnoy-azii-mogut-snova-obedinitsya-v-obsh chuyu-energosistemu-/ (дата обращения 15.06.2020). Важно, что в отличие от предыдущих лет, в данной ситуации стороны начали предпринимать реальные шаги по воплощению планов в жизнь. В июле 2017 года министр энергетики и водных ресурсов Таджикистана У. Усмонзода сообщил, что изучены технические возможности для подключения страны к энергетическим линиям региона. Он заявил о возможностях для поставки дешевой электроэнергии в летнее время в Казахстан, Туркменистан, Узбекистан.


В августе 2017 года в ходе Евразийского межправительственного заседания в Астане обсуждались перспективы поставки электроэнергии из Кыргызстана в Казахстан и Россию. С. Жээнбеков заявил о необходимости создания торговых площадок, с помощью которых возможно сформировать единый рынок электроэнергии в регионе. Премьер-министр Кыргызстана обратил внимание, что все государства Центральной Азии заинтересованы в реализации подобного проекта (Кыргызстан сможет экспортировать излишки электроэнергии в Казахстан и Россию – URL: https://www.zakon.kz/4872997-kyrgyzstan-smozhet-jeksportirovat.html (дата обращения 15.06.2020).


Внимание возобновлению работы энергосистемы в Центральной Азии было уделено на форуме ШОС, прошедшем 17 – 18 апреля 2018 года в Сочи.  На нем представители Казахстана, Таджикистана, Узбекистана и Киргизстана обсудили планы по созданию единого энергетического кольца. Весной 2018 года Таджикистан и Узбекистан подписали соглашение о возобновлении торговли энергоресурсами, благоприятно повлиявшее на перспективы создания единой энергосистемы. Осенью 2018 года Азиатский Банк развития согласился предоставить Таджикистану грант в размере 35 миллионов долларов на воссоединение страны с энергетической системой Центральной Азии.


На современном этапе Центральной Азии успешно развивается сотрудничество в энергетической сфере. В связи с тем, что в зависимости от времени года государства региона испытывают нехватку или переизбыток электроэнергии, необходимо наладить между странами куплю – продажу электричества. Для Центральной Азии может быть полезным опыт Nord Pool AS – международного рынка электроэнергии, который обслуживает государства Северной Европы, Прибалтики, Францию, Германию. Не следует полностью копировать данный проект, но можно почерпнуть отдельные идеи. Для взаимодействия на бирже энергоресурсов требуется создание эффективной компьютерной системы, которая позволит отслеживать и контролировать происходящие процессы.


Существует ряд факторов, тормозящих создание единой энергосистемы в Центральной Азии. Для реализации таких проектов требуются значительные материальные ресурсы и квалифицированные кадры, отсутствующие в Кыргызстане и Таджикистане. Следовательно, для выполнения планов потребуется иностранная поддержка. Разные модели рынка электроэнергии, отсутствие единой модели подсчета тарифов отсутствие правовой основы, неотработанный механизм гарантий возврата инвестиций тормозят создание единой энергосистемы.


В настоящее время государства Центральной Азии осуществляют попытки создания единого рынка электроэнергии. В июне 2019 году министр энергетики Ш. Ходжаев заявил, что Узбекистан готов к основанию в Ташкенте биржи оптовой торговли электроэнергией. По его мнению, создание такого учреждения позволит государствам эффективно покупать и продавать излишки электроэнергии. В июле 2019 года в Стамбуле состоялась Вторая Центрально-азиатская конференция по реформам в энергетике, в которой приняли участие представители Афганистана и государств региона. По итогам мероприятия была подписана совместная декларация о создании единого рынка энергетике и сотрудничеству в реализации реформ. О готовности оказать поддержку в реализации данного проекта заявил Азиатский банк развития. Так же следует обратить внимание, что Первая Центрально-азиатская конференция прошла в 2018 году в Ташкенте по инициативе руководства Узбекистана (Страны Центральной Азии и Афганистан подписали декларацию по созданию единого рынка электроэнергии – URL: https://tj.sputniknews.ru/asia/20190705/10293 42436/central-asia-rynok-elektroenergii.html (дата обращения 15.06.2020). Данные факты свидетельствуют о том, что Узбекистан больше других государств региона заинтересован в реализации этого плана, и перспективе обрести влияние на рынок энергоресурсов и энергосистему.


Создание единой энергетической системы – важный вопрос международных отношений в Центральной Азии. Его решение благоприятно повлияет на обстановку в регионе, и будет способствовать решению других актуальных проблем, например урегулированию использования водных ресурсов. По мнению автора, ни смотря на все трудности, существует вероятность восстановления отдельных элементов объединенной энергосистемы в Центральной Азии. И скорей всего данный проект будет в той или иной мере реализован в течение нескольких лет.


ЛИТЕРАТУРА

1. Джекшенкулов А.Д. Внешняя политика стран Центральной Азии / А.Д. Джекшенкулов // Вестник Кыргызско-Российского славянского университета. –2015. – Т. 15. № 12. – С. 79-84

2. Закиева Ш.Б. Интеграционные процессы в Центрально-Азиатском регионе: интересы Казахстана : Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.04 / Закиева Шынар Болатовна; Дипломатическая академия МИД России. – Москва, 2005. -  216 c.

3. Заманбеков Ш.З. Рост экономики Казахстана и необходимость углубления интеграции в центрально-азиатском регионе // Вестник Казахской академии транспорта и коммуникаций им. М. Тынышпаева. – 2014. – № 5 (90). – С. 176-182.


CREATION OF A UNIFIED ENERGY SYSTEM IS A TOPICAL QUESTION

OF INTERNATIONAL COOPERATION IN CENTRAL ASIA


BURTSEV Alexander Ivanovich

Assistant, Department of Legal and Political Sciences

GO VPO Donetsk National University of Economics and Trade named after Michael Tugan-Baranovsky

Donetsk city, DNR


The article considers the unified energy system of Central Asia, its functioning in the Soviet period and modern initiatives to resume its work, the significance of the water and energy problem for the region.

Key words: Central Asia, international relations, energy resources, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Uzbekistan, Turkmenistan, Tajikistan.


© А.И. Бурцев, 2020